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 　　破产清算中行政罚款与刑事罚金“穿透式”清偿顺位争议解析

　　一、行政罚款与刑事罚金的法律属性与清偿顺位规则

　　（一）行政罚款的公法债权属性及清偿规则

　　法律定性

　　给出《人事部门处罚法》九条，人事部门罚金系人事部门财政单位对情节严重人事部门工作公益性秩序的当事人简单的财物性处罚，隶属于典范的公法债款。其目地是处罚违反动作、养护公益性个人利益，不足以修补无证影响。

　　清偿顺位规则

　　依照《各个企业申请败诉法》首位百一13条，行政处被处罚在申请败诉支付中排第正规债务人后，仅当申请败诉资物清偿完机关人员债务人、税款债务人及正规债务人后仍有剩余时间时，终能操作分配权。此守则彰显了“私权先期于公权”的申请败诉法基本性标准。

　　（二）刑事罚金的司法债权属性及顺位争议

　　法律定性

　　通过《民事诉讼法》第六十四条，刑事罚金系人民检察院对犯案手段人判决的财产分割性刑法，归于司法部门债权人。其存在论是国家刑法权的阐述，颇具处罚性与威慑性。

　　清偿顺位争议

　　优先说：部分法院认为，刑事罚金作为国家刑罚权的体现，应优先于行政罚款受偿。例如，某地法院在破产案件中以“公权力优先”为由，将刑事罚金列于行政罚款之前清偿。

　　劣后说：多数法院遵循《企业破产法》第一百一十三条及《全国法院破产审判工作会议纪要》第28条，将刑事罚金与行政罚款一并列为劣后债权，清偿顺序在普通债权之后。

　　（三）顺位争议的根源分析

　　法律规则冲突

　　《刑法法条》与《中小企业公司破产法》对刑事罚金清偿顺位未作清晰明确协调，从而导致民事实践内容中规律选用不中央集权。

　　价值取向差异

　　“择优说”注重运维国内刑法权，“劣后说”注重保护区传统债务人人集体利益，同一律在公司破产离婚财产是有限的时产生会直接争议。

　　二、清偿顺位的司法认定标准与例外规则

　　（一）劣后债权的法定范围与认定规则

　　法定劣后债权范围

　　《全国的法庭宣布破产民事运行会仪纪要》第28条知道规程，政府部门处罚金、刑事罚金、搜索引擎处罚性赔偿损失金等搜索引擎处罚性债款人应归劣后债款人，清偿程序在一般的债款人后。

　　劣后债权的认定要件

　　目的性要件：债权需具有惩罚性或制裁性特征，如行政罚款、刑事罚金。

　　程序性要件：债权需经法定程序确认，如行政处罚决定书、生效刑事判决书。

　　（二）例外情形与特殊领域规则

　　金融消费者权益保护领域

　　若行政管理处罚金有银行业投资使用者集体利益确保(如非法行为经营集资、证券商虚假)，检察院可以强化劣后债务规范，合法其合理于有些一般债务受偿。举个例子，某P2Papp宣告破产案中，检察院将管控单位对app非法行为经营降解2025世俱杯官网 媒体储蓄的处罚金列于一般债务时候，以有效保障了银行业投资使用者集体利益。

　　环境公益诉讼领域

　　在的区域慈善活动反诉中，若行政机关被处罚在拆迁中遇到农业园林的区域修复手机工具，法庭也许能其择优于常见债款受偿。举例子，某化工厂企业宣告破产案中，法庭将工作环境部分对其违反规定污水排放的被处罚列于常见债款以前，以服务保障农业园林的区域修复手机工具现金。

　　（三）司法审查中的核心要点

　　债权形成时间审查

　　破产受理前形成的债权：按劣后债权处理，仅在普通债权清偿完毕后参与分配。

　　破产受理后形成的债权：因违反破产程序禁止个别清偿原则，可能被认定无效。例如，某企业在破产受理后被税务机关处以罚款，法院认定该罚款无效。

　　债权金额确定规则

　　行政罚款：以行政处罚决定书载明的金额为准，管理人需核查罚款决定书的合法性及金额计算依据。

　　刑事罚金：以生效刑事判决书确定的金额为准，管理人需核查判决书是否发生法律效力及罚金金额是否明确。

　　三、实务争议与典型案例解析

　　（一）案例一：行政罚款与普通债权的清偿顺位之争

　　案情

　　某矿业行业低保时，尚欠节能行业行政部门性被处罚200十万，常见债务金额为5000十万，低保财产分割仅余3000十万。安全管理人实行配置计划时，将行政部门性被处罚列于常见债务后。

　　争议焦点

　　节能环保个部门主推政府部门罚金应首先级于传统的债务受偿，理由哦是“公自主权首先级于私自主权”;传统的债务于是乎主推政府部门罚金应劣后于传统的债务。

　　裁判要点

　　人民检察院界定行政诉讼处处罚为劣后债务，通常债务人按60%基数受偿后，剩余时间财产分割过少以清偿行政诉讼处处罚。人民检察院数据《的企业申请低保法》弟一百一十五条及《江苏省人民检察院申请低保裁决运作会议平板纪要》第28条，商标驳回环保节能部门乃至每一位员工必需受偿的天赋人权。

　　实务启示

　　行政机关：在破产程序中应审慎行使罚款权，避免因清偿顺位滞后导致罚款无法执行。

　　普通债权人：在交易前需核查债务人是否存在未结行政处罚，评估潜在罚款对债权受偿的影响。

　　（二）案例二：刑事罚金与抵押债权的清偿冲突

　　案情

　　某销售集团子公司具体控住人因调控股票整个市场罪获刑处理金一千万元，该集团子公司到宣告破产方式后，任何个人担保物权人赞同就任何个人担保物物变资金优先权受偿。经营人编写配资规划时，将刑事罚金列于任何个人担保物债款过后。

　　争议焦点

　　刑事罚金有没可提升担保人物权的先性，会参与进来任何质押物物变资金的管理?

　　裁判要点

　　执行局确定刑事罚金劣后于典当债款，典当权人全额的受偿后，残余资产科管代替清偿刑事罚金。执行局措施《民法典》第三步百七十六条及《品牌申请破产法》第1百零九条，驳回复审刑事罚金先行受偿的天赋人权。

　　实务启示

　　债权人：可通过设置足额担保(如抵押、质押)降低刑事罚金对债权受偿的影响。

　　刑事司法机关：在破产程序中应尊重担保物权的优先性，避免通过罚金执行损害抵押权人利益。

　　四、程序规范与风险防控建议

　　（一）行政机关的罚款追缴策略

　　破产申请前的预防措施

　　风险核查：在作出罚款决定前，核查企业是否存在破产风险(如资产负债率过高、诉讼缠身等)。

　　财产保全：对可能破产的企业，及时申请法院查封、冻结其财产，避免财产因破产程序被纳入破产财产。

　　破产程序中的参与路径

　　债权申报：通过债权人会议申报债权，并提交行政处罚决定书、罚款缴纳催告书等证据。

　　分配监督：关注破产财产分配方案，防止管理人违规将财产分配给普通债权人。

　　（二）刑事司法机关的罚金执行协作

　　破产程序启动前的罚金追缴

　　强制执行：在刑事判决生效后，及时通过强制执行程序划扣被告人财产(如银行存款、股票、房产等)。

　　财产调查：对被告人财产进行全面调查，防止其通过转移财产逃避罚金执行。

　　破产程序中的罚金执行规则

　　中止执行：若罚金判决在破产受理后作出，法院应依据《企业破产法》第十九条裁定中止执行。

　　恢复执行：待破产程序终结后，若被告人仍有财产可供执行，法院可恢复罚金执行程序。

　　（三）普通债权人的风险应对

　　交易前尽职调查

　　行政处罚核查：通过“信用中国”网站、全国企业信用信息公示系统等渠道，核查债务人是否存在未结行政处罚。

　　刑事案件核查：通过中国裁判文书网、法院公开信息等渠道，核查债务人实际控制人、高管是否存在未结刑事案件。

　　破产程序中异议权的行使

　　程序性异议：若发现管理人将罚款、罚金列入普通债权清偿范围，应及时向法院提出异议，要求将其调整为劣后债权。

　　实体性异议：若发现罚款、罚金金额计算错误或程序违法，可向法院申请撤销或变更债权认定结论。

　　（四）管理人的履职规范

　　债权审查义务

　　形式审查：核查罚款、罚金是否经法定程序确认(如行政处罚决定书、刑事判决书)。

　　实质审查：核查罚款、罚金形成时间是否在破产受理前，避免将破产受理后形成的债权纳入分配范围。

　　分配方案制定规则

　　顺位优先原则：严格按照《企业破产法》第一百一十三条及《全国法院破产审判工作会议纪要》第28条，将罚款、罚金列为劣后债权。

　　信息披露义务：在债权人会议上充分披露罚款、罚金的债权性质及清偿顺位，保障债权人知情权。

　　五、结语

　　申请宣告败诉清偿中财政事务罚金与刑事罚金的清偿顺位引起争论，实际上上是公权位与私自由权、体罚性与房屋补偿性区间内的颜值pk。刑事实践性教学中，应持续“私权重要于公权”的通常要素，严格规范了解《中小型企业申请宣告败诉法》及《山东省检察院申请宣告败诉民事工作中研讨会纪要》的守则，将罚金、罚金评为劣后债款。也，财政事务企事业单位事业单位、刑事刑事企事业单位事业单位及正规债款人需能够 概率核实、应用程序加入及商标异议权使用等路径名，养护内在违法基本权利。中国未来，可能够 法律制定或刑事释意进那步明晰罚金、罚金的清偿顺位守则，可以减少刑事实践性教学中的引起争论。